推广 热搜: 公布  可查  开始  2015考研复试  成考招生简章  工程类  考试动态  会计    执业药师 

目前依法行政存在的问题及对策研究

   日期:2021-07-24     来源:www.fjxmjql.com    作者:未知    浏览:980    评论:0    
核心提示:内容提要:要依法治国,建设社会主义法治国家,所有政府机关都要需要依法行政,市场经济条件下,每一个参与者都处于平等的地方,从市场主体到产品交换,都依赖法律加以保障,对破坏市场秩序的行为加以制裁。

目前依法行政存在的问题及对策研究
(初稿)
1、 依法行政的内涵
对于依法行政的内涵,有学者觉得依法行政的“法”在本质上需要是体现人民整体意志(公意)的法,而不可以是长官意志、个人意志、少数利益集团意志的反映;在形式上应限定在法律、法规(包括自治条例和单行条例)两种形式上;在法律要点上不只应包括法律规范,还应包括法律原则与法律目的和法律精神;在法律渊源上原则上应采取成文法主义,以不成文法(判例法规范)作为补充。大家觉得依法行政的内涵应从以下几个方面来理解:
1、依法行政的主体是公共行政的承担者。在国内依法行政的主体主如果国家行政机关.
2、依法行政是指对公共事物的管理,不是对私人事务,更不是对国家行政的管理。依法行政的“行政”是行政意义上的行政,既指肯定的国家组织(行政机关)为了达成国家职能、维护公共利益、根据法律规定的职权和规定,对国家行政事务进行组织和管理的活动,其行政的范围是其他社会组织所无力、没办法或不愿承担,只能由国家推行管理社会公共事务。
3、依法行政中的“法”应从广义上理解,不只指法律,也指行政法规等一个法律体系。在国内依法行政是一种积极保障(有效行为)与消极防范(预防滥用行政权力)的有机结合,其目的不只在于对政府行政机关的行政行为进行规范,预防滥用权力,并使遭到不法行政行为侵害的公民权利准时得到保护,而且也在于保证政府能有效地维护法律秩序,保证大家具备充分的社会和经济的生活条件。
2、依法行政存在的问题
1、依法行政工作体制不顺畅
推进依法行政,需要构建健全、系统、顺畅的工作体制。一是“倒三角”的工作体制影响了基层依法行政工作的拓展。从机构设置状况看,政府法制机构的设置为国家、省、市、县四级,乡一级政府未设置专门的机构。从职员分配来看,国务院法制机构职员编制为200人,省级法制机构通常为40—70人,地市政府法制机构通常为10—20人,县级法制机构通常4人左右,有些甚至只有2人,多数还是兼职职员。由此可以看出,国内依法行政工作体制呈现出上强下弱的“倒三角”态势,这种情况必然影响基层依法行政工作的拓展。二是政府法制机构内部职员结构不尽合理。从常识结构看,现在,政府法制机构的部分员工是从行政工作岗位转行而来,没受过系统、专业的法律教育学习,在法学理论、法律理念和法律常识等方面还不可以完全适应依法行政的需要。从年龄结构看,尚未在大体上形成梯次的年龄结构。从个人情况看,政府法制机构工作专业性较强,个人进步受限制,一些长期从事政府法制工作的职员得不到提拔重用,不利于调动员工的积极性和主动性。三是对“事”不对“人”,影响政府法制机构权威。政府法制对于违法执法职员的处置只有“建议”权而没直接处置权,紧急影响监督成效和政府法制机构的权威,对依法行政工作产生负面影响。
2、 依法行政意识树立的不够结实。依法行政在国内是一个全新的管理理念和管理方法,是带有方向性和全局性的工作,做好依法行政工作就需要使依法行政成为自觉的行为,并使之真的融入到行政管理的各个环节和范围中去
3、部分规范性文件不规范。规范性文件是指各级国家行政机关为推行法律,实行政策,在法定权限内拟定的除行政法规和规章以外的具备常见约束力的决定、命令及行政手段等。通过拟定规范性文件,可以对法律法规起到必要的和有效的实行用途,有益于健全各级政府的行政法制工作,准时解决行政管理过程中出现的新问题,对依法行政起到了积极的推进用途。
4、行政执法监督力度不强。行政执法监督是指上级人民政府对下级人民政府、各级人民政府对其所属工作部门,上级人民政府工作部门对下级人民政府所属相应工作部门,与行政机关对其所属员工的执法行为进行的监督。行政执法监督是规范行政执法的有效渠道,是依法行政的要紧保障。行政执法监督通常采取拓展行政执法大检查和专项检查,下达行政执法监督检查公告书、法制建议书,法制协调和行政复议等方法。虽然方法办法不少,获得的成效却不明显:一是行政执法监督缺位。二是行政执法监督滞后。。三是行政执法监督缺威。因为受各种缘由的限制,对于违法行政行为,总是是就事论事,对事处置的多,对人处置的少,虽然违法行为得到了纠正,而违法执法者却极少受相应的惩处,不可以从根本上解决问题。

内容提要:要依法治国,建设社会主义法治国家,所有政府机关都要需要依法行政,市场经济条件下,每一个参与者都处于平等的地方,从市场主体到产品交换,都依赖法律加以保障,对破坏市场秩序的行为加以制裁。依法行政是现代法制国家政府行使权力时常见奉行的基本原则,是依法治国的势必需要和根本标志。依法行政使大家的各项管理工作纳入法制化轨道,保证各项工作的有序进行,从而提升工作效率,保障社会稳定,为经济进步创造一个好的政治环境。但,目前依法行政方面还存在一些问题。

关键字:依法行政问题对策

1、 依法行政的内涵
对于依法行政的内涵,有学者觉得依法行政的“法”在本质上需要是体现人民整体意志(公意)的法,而不可以是长官意志、个人意志、少数利益集团意志的反映;在形式上应限定在法律、法规(包括自治条例和单行条例)两种形式上;在法律要点上不只应包括法律规范,还应包括法律原则与法律目的和法律精神;在法律渊源上原则上应采取成文法主义,以不成文法(判例法规范)作为补充。大家觉得依法行政的内涵应从以下几个方面来理解:
1、依法行政的主体是公共行政的承担者。在国内依法行政的主体主如果国家行政机关,而在西方则不只限于国家行政机关。既是依法行政规范的主如果行政权的享有者,而非行政相对人,依法行政的实质和重心,是依法治官而非治民。
2、依法行政是指对公共事物的管理,不是对私人事务,更不是对国家行政的管理。这里需要指出的是国家行政与公共行政是不一样的。依法行政的“行政”是行政意义上的行政,既指肯定的国家组织(行政机关)为了达成国家职能、维护公共利益、根据法律规定的职权和规定,对国家行政事务进行组织和管理的活动,其行政的范围是其他社会组织所无力、没办法或不愿承担,只能由国家推行管理社会公共事务。
3、依法行政中的“法”应从广义上理解,不只指法律,也指行政法规等一个法律体系。在依法行政中法律是行政机关据以活动和大家对该活动进行评价的规范,居于国家和社会的统治地位,具备最高权威。依法行政的目的是保障公民的权利,维护公民的权益,以达成公法的价值追求。在国内依法行政是一种积极保障(有效行为)与消极防范(预防滥用行政权力)的有机结合,其目的不只在于对政府行政机关的行政行为进行规范,预防滥用权力,并使遭到不法行政行为侵害的公民权利准时得到保护,而且也在于保证政府能有效地维护法律秩序,保证大家具备充分的社会和经济的生活条件。
2、依法行政存在的问题
1、依法行政工作体制不顺畅
推进依法行政,需要构建健全、系统、顺畅的工作体制。现在,国内的依法行政工作的主管部门是各级政府法制机构,它承担着依法行政工作规划的拟定和组织推行的要紧职责。实践证明,什么地方、什么区域政府法制机构建设搞的好,其依法行政也就搞的最好,社会经济事业的进步也比较顺利。因此,党中央、国务院高度看重政府法制机构的建设,在2001年的党政机构改革中,各级政府法制机构都不同程度的得到了加大。但,现在国内的依法行政工作体制与依法行政工作的需要还有不相适应的地方。一是“倒三角”的工作体制影响了基层依法行政工作的拓展。从机构设置状况看,政府法制机构的设置为国家、省、市、县四级,乡一级政府未设置专门的机构。从职员分配来看,国务院法制机构职员编制为200人,省级法制机构通常为40—70人,地市政府法制机构通常为10—20人,县级法制机构通常4人左右,有些甚至只有2人,多数还是兼职职员。由此可以看出,国内依法行政工作体制呈现出上强下弱的“倒三角”态势,这种情况必然影响基层依法行政工作的拓展。二是政府法制机构内部职员结构不尽合理。从常识结构看,现在,政府法制机构的部分员工是从行政工作岗位转行而来,没受过系统、专业的法律教育学习,在法学理论、法律理念和法律常识等方面还不可以完全适应依法行政的需要。从年龄结构看,尚未在大体上形成梯次的年龄结构。从个人情况看,政府法制机构工作专业性较强,个人进步受限制,一些长期从事政府法制工作的职员得不到提拔重用,不利于调动员工的积极性和主动性。三是对“事”不对“人”,影响政府法制机构权威。政府法制对于违法执法职员的处置只有“建议”权而没直接处置权,紧急影响监督成效和政府法制机构的权威,对依法行政工作产生负面影响。
2、 依法行政意识树立的不够结实。依法行政在国内是一个全新的管理理念和管理方法,是带有方向性和全局性的工作,做好依法行政工作就需要使依法行政成为自觉的行为,并使之真的融入到行政管理的各个环节和范围中去。但在现实工作中,一些行政机关的员工尤其是领导干部对于啥是依法行政,为何要依法行政,如何才能依法行政,还存在模糊的、甚至是错误的认识和作法。有些把依法行政作为一句时髦的口号,喊在嘴上,写在纸上,钉在墙上,却没落实到行动上;有些把依法行政同经济建设对立起来,一味强调经济进步,以经济建设为借口,拟定土政策、土方法,抵制依法行政;有些长官意志紧急,习惯于传统的思维方法和工作办法,轻视法律方法重个别处置,轻规范管理重协调解决,遇见问题拍脑袋,决策问题拍胸部,出了问题拍屁股,致使决策失误;有些片面强调行政相对人应当服从行政机关的管理,重权利轻责任,重利益轻服务;有些唯上、畏上、唯权、畏权,以言代法,以权压法;有些只看重领导的讲话、批示,忽略法律的规范、引导功能,讲话没准则,办事随性,致使行政执法水平不高;有些得过且过,不思进取,以会议落实会议,以文件落实文件,拟定政策、部署工作脱离实质,致使依法行政缺少具体实质的内容。
3、部分规范性文件不规范。规范性文件是指各级国家行政机关为推行法律,实行政策,在法定权限内拟定的除行政法规和规章以外的具备常见约束力的决定、命令及行政手段等。通过拟定规范性文件,可以对法律法规起到必要的和有效的实行用途,有益于健全各级政府的行政法制工作,准时解决行政管理过程中出现的新问题,对依法行政起到了积极的推进用途。但,在规范性文件拟定工作中,也暴露出一些突出问题:一是程序不规范。因为一些文件起草单位和个人的程序意识淡薄,有些不按规定上报文件拟定项目,有些不遵守文件拟定计划,有些没有进行充分的调查论证,仅凭上级的文件或者是领导讲话便拟定一个规范性文件,有些不经过政府法制机构审核便进入审议程序等等,给规范性文件拟定工作导致了肯定的混乱,导致一些急需颁布文件却迟迟不可以颁布,使行政管理和行政执法工作陷入被动局面。二是内容不规范。有些内容空洞,缺少可操作性,虽然设定了禁止条约,却于法无据,导致了禁而不止,禁而无效的尴尬局面,减少了规范性文件的权威;有些紧急不负责任,将外地经验和文件原封不动地照抄照搬,没细化法律法规,没结合实质,缺少当地特点,导致规范性文件在当地难以实行;有些文字表述不规范,不准确,不精炼,甚至出现法律知识性错误,导致规范性文件出现歧义,紧急影响了规范性文件的正确实行;有些名字不规范。规范性文件通常应使用“规定”、“方法”之类的名字,而一些地市级政府却贯于“条例”、“推行细节”等名字,极易导致误解和混肴;有些推行主体名字表述不同,在一个规范性文件中,有时是某某行政主管部门,有时是某某局委办,有些还从行业角度出发,编造其他名字,如燃气行业管理部门,供水企业管理部门等,却不直接点明为建设行为主管部门,使人民群众无所适从;有些规范性文件强化部门权利的条约多,提供服务的条约少,强调相对人义务的多,规范行政机关行为的少,出现了不适合强化部门利益,与部门利益法制化的错误倾向;有些行政机关为获得更多的利益,在规范性文件中违法或者超越职权设立收费、罚款事情,与法律相抵触;有些行政机关为了争权夺利,对同一社会公共事务,竞相颁布规范性文件,导致政出多门、相互矛盾,文件“打架”现象,重复执法,多头执法状况屡屡发生,紧急损害了人民群众的合法权益;有些审核把关不到位。一些地方的政府法制机构因为职员力量薄弱,对规范性文件的审核把关工作做的不深不细,导致文件粗制滥造;有些屈从于上级领导重压,不敢坚持原则,睁一只眼,闭一只眼,致使出现违法条约。三是备案审查工作不到位。目前较为突出的表现是制而不备与备而不审,制而不备逃避了上一级政府的监督,备而不审致使监督流于形式;有些地方虽然颁布了备案审查的原则需要,却缺少具体的工作规范和组织机构作保障,使规范性文件的备案审查规范难以落实。
4、行政执法监督力度不强。行政执法监督是指上级人民政府对下级人民政府、各级人民政府对其所属工作部门,上级人民政府工作部门对下级人民政府所属相应工作部门,与行政机关对其所属员工的执法行为进行的监督。行政执法监督是规范行政执法的有效渠道,是依法行政的要紧保障。行政执法监督通常采取拓展行政执法大检查和专项检查,下达行政执法监督检查公告书、法制建议书,法制协调和行政复议等方法。虽然方法办法不少,获得的成效却不明显:一是行政执法监督缺位。集中拓展行政执法监督检查的活动数目偏少、范围偏小,有的地方每年仅拓展1—2次执法监督检查,有些甚至几年未拓展行政执法监督检查活动,而且将主要精力放在城管、规划、公安、建设等大的执法单位,未形成系统化、规范化、常常化和全方位化的执法监督格局,导致依法行政进步水平的不平衡。二是行政执法监督滞后。觉得监督就是查错纠偏,忽略事前监督和事中监督这两个非常重要的环节,偏重于事后监督,致使违法行为得不到有效预防和控制。三是行政执法监督缺威。因为受各种缘由的限制,对于违法行政行为,总是是就事论事,对事处置的多,对人处置的少,虽然违法行为得到了纠正,而违法执法者却极少受相应的惩处,不可以从根本上解决问题。
5、违法行政问题突出。行政执法是行政机关最主要的职能,是行政机关履行管理社会职能的要紧方法,法律、法规能否在实质日常产生用途,最后要靠行政执法来落实。同时,执法活动直接影响公民、法人和其他组织的权利义务,人民群众总是是通过行政执法来认识和评价政府,认识和评价法律,行政执法是不是公正、廉洁,直接关系着政府的威望和法律的权威,关系着依法行政的成败。一是行政执法主体混乱。表现为:行政执法队伍过多、过滥;行政执法权分散;执法主体不合格;部门职能重叠,职能不清,重复执法,多头执法现象紧急。二是行政执法“利益化”。现在,多数基层执法队伍经费的主要出处是罚款和收费,而且罚得越多,收的越多,返还的也就越多,使行政执法与执法者的自己利益直接挂钩,导致执法行为与执法目的紧急背离。执法就是罚款,执法就是收费已经成为个别执法职员的“准绳”。甚至有的部门从自己利益出发,给每一个执法职员下达罚款任务,拓展罚款竞赛。一些部门之间有利争着上,无利躲着走,争管辖,争权利,争罚款,争收费。有些对于违法行为不是准时制止,而是任其进步,事后整理“残局”,有些故意设置“圈套”,引诱行政执法相对人违法,然而施以重罚,陷民于不义。三是执法程序“随意性”。有些在推行行政处罚过程中,不履行事先告知义务,剥夺了行政执法相对人的申辩权;有些不告知行政执法相对人获得法律救济的渠道,剥夺了行政执法相对人的法律权利;有些颠倒程序,先罚款后定性;有些该适用一般程序的,却适用了浅易程序,该适用浅易程序的,却适用了一般程序;四是基层执法职员素质偏低。从文化素质看,基层执法职员受过高等教育的仅占10%,大部分为高中学历,甚至是初中、小学学历。从法律素质看,现在,大部分执法职员没受过法律专业教育培训,缺少行政执法所应具备的法律素质,执法不懂法,随意执法,滥施处罚现象紧急。从道德素质看,现在,部分行政执法职员原属社会无业职员,甚至是违法违纪职员,这部分人在执法中“霸道”十足、“匪气”十足,违法执法、野蛮执法紧急。
为何会有以上问题?大家觉得以下几个方面原因不容忽略:(一)“人治”思想原因。国内是一个有着几千年封建历史的国家,“人治”思想根深蒂固,封建专制意识浓厚,官本位思想、官贵民轻思想、特权思想风靡,这部分都是法治的大敌。建国后,国内又长期实行计划经济体制,经济社会关系比较容易,单单依赖方针政策调整就可以保持行政机关的正常运转,在这样的情况下,整个社会对法治既谈不上信仰、渴求,更谈不上实行、遵守。一谈到依法行政,第一想到的不是依法治“官”、依法治“权”,而是 “治”民,而且这个“治”总是是鸡蛋里挑骨头式的故意整治,可以说在依法行政中出现的以权压法、以情轻法、贪赃枉法等腐败问题,主如果根深蒂固的封建专制思想、人治思想在作怪。(二)地方和部门保护主义原因。对一些违法的行政行为,有些领导怕影响单位的“形象”、“政绩”,不支持有关执法部门对违法行政行为的查处。一些行政执法机关对涉嫌并可能构成犯罪的案件在认识上存在偏差,加之在执法机制上不够健全,该移送司法机关处置的未准时移送,影响了执法的严肃性。(三)行政执法的监督制约机制不够健全。一是行政机关内部监督力度不够,上下迎合的多,打不开情面。二是外部监督大都流于形式,媒体监督没放开。三是可以对执法职员起直接监督用途的行政管理相对人,对其享有些权利、司法救济方法与投诉途径不甚知道,不会运使用方法律武器,也不敢投诉。四是一些涉及行政执法的地方规范性文件大部分是由行政执法部门起草的,容易出现强化部门权力和弱化监督制约机制的倾向。(四)对政府法制机构用途认识不够。有些觉得法制机构可有可无,设与不设不会干扰工作大局,不愿在法制机构建设上下功夫,花力气。有些觉得政府法制机构只能按法律框框办事,缺少灵活性,不会领会领导意图,是“死脑筋”,视为自己行使权利的障碍,不愿让法制机构职员参与重大决策。有些把法制机构当作整理残局的工具,决策问题不事先征求法制机构建议,等到问题难以解决,不可救药时,再交由法制机构处置,并对问题的解决提出各种条条框框,使法制机构限入“两难”境地。有些不关心法制机构员工的实质困难,不关心其政治进步,使一些默默无闻、兢兢业业的法制员工长期得不到提拔重用,挫伤了其工作积极性。
3、解决依法行政工作中出现问题的对策
(一) 加大行政法制宣传教育。一方面,要加大对行政机关员工尤其是领导干部的宣传教育,促进行政机关员工尤其是领导干部转变思想观念,清除官本位、特权思想等封建专制意识的影响,正确认识和处置“人治”与“法治”的关系,权力与法律的关系,结实树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念,只有如此,依法行政,严格执法才会有坚实的基础。另一方面,要作好人民群众的法制宣传教育,使人民群众不但知晓法律,更要熟知和学会法制,增强自觉运使用方法律武器保护自己合法权益的意识和能力。要变过去的“以教”为中心的“静态”普法为“动态”普法,把普法的单向灌输关系变为双向互动关系。将普法有机地融入群众的生活之中的,在形式上重视趣味性,使“要我学法”逐步转变为“我要学法”,公众才会在接纳法律常识的过程中遭到法治思维方法和文化的感染,渐渐地拥有法治精神,改变社会的法治文化环境。
(二)切实加大规范性文件拟定工作。规范性文件的不规范,带来的后果是相当紧急的,风险是很大的,不只影响了行政机关的权威、声誉和形象,甚至会激化社会矛盾,风险社会稳定。因此,在规范性文件拟定过程中要着力从以下几个方面入手:一是树立现代意识,更新“立法”观念。规范性文件拟定工作要贯彻“三个代表”的根本需要,坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线,不断提升理性层次。要树立以维护市场权力为本位,强化政府服务职能为宗旨的意识,处置好政府与市场、政府与社会的关系。二是从实质出发,科学安排规范性文件拟定计划。规范性文件拟定工作应当一直立足于同改革进步进程相适应,自觉服从并服务于党和国家的工作大局,解决群众关心的热门、难题问题,处置好准时“跟进”社会实践和适合“超前”的关系。三是加大规范性文件拟定调查工作。要下功夫提升调查研究的水平,擅长透过现象把握事物的本质和发展势头,发现和探寻事物的客观的、普通的规律,要立足现实,着眼将来,体现改革精神,对日常适当的和代表发展势头的成功经验和做法,要准时予以一定;对那些不适当的、束缚生产力进步和社会进步的障碍要彻底改革,力求在体制、机制、规范上不断有所革新。四是严格履行法定程序。拟定规范性文件需要严格遵循《立法法》的规定,逐步打造和落实规范性文件的起草规范、法制审核规范、集体审议规范、公开发布规范等,通过召开座谈会、论证会、听证会等多种形式,广泛听取各方建议,采纳适当的建议和建议,对于规范性文件中涉及的分歧较大的问题进行交流和协调,使拟定工作步入规范化、程序化、科学化的轨道,确保规范性文件的水平。五是进一步加大备案审查工作。严格实行规范性文件备案审查的有关规定,抓紧打造完善上级政府对下级政府、政府对其所属部门的规章、规范性文件备案工作体制。坚持有件必须具备、有备必审、有错必纠,把备案工作的重点放到审查上来,对与法律、法规、规章相抵触的,对越权设定行政处罚、行政收费、行政强制的,对违背WTO规则和国内对外承诺,设置地方保护、行业垄断与拟定程序和公布方法不合法、不规范的,政府法制机构要责成拟定机关准时修改、或依法予以撤销。积极探索备案审查工作的新路子、新方法,打造完善社会公众对规章和规范性文件监督的机制,打造备案工作责任制和监督机制,保证备案工作顺利推行。
(三)进一步加大政府法制机构建设。一是改变“倒三角”的工作体制,加大基层政府法制机构设置。要在乡一级政府设置政府法制机构,使依法行政工作形成健全的工作体制,同时进一步加大地市级以下政府法制机构力量,使地市法制机构职员达到20人以上,县级达到10人,乡级达到3—5人,使“倒三角”为“倒梯形”,进而进步为“正梯形”,为基层依法行政工作提供充分的组织保障。二是对政府法制机构的设置取消“软指标”,拟定“硬指标”。由国务院科学地拟定出一个量化标准,确定政府法制机构的职员配备、领导职数设置、经费保障与当地干部总数、财政收入的比率,使各级地方政府有章可循,有法可依,只有如此,才能使政府法制机构的设置与当地依法行政工作的拓展相适应,才能为依法行政构建坚实的组织基础。三是强化政府法制机构权威。现在在依法行政工作应做到,凡市政府常务会议研究经济行政事务,都需要法制办负责人列席;凡市政府拟颁布的政策性文件,都应注意听取法制部门的建议;凡市政府拟定规范性文件和其他涉法文件,都由法制部门审核把关,凡未经政府法制机构负责人审核签字,涉法文件一律不能提交政府常务会议审议;在行政执法和监督检查方面,由政府法制部门负责统一组织推行;在处置涉法事务时,都由法制部门牵头组织处置或者提来源理建议和建议;以进一步提升政府法制机构的权威。同时在以后的依法行政工作中,要实行行政首长向政府法制机构按期报告依法行政工作拓展状况的工作规范,对依法行政工作采取一票否决制。四是要进一步改变依法行政工作的体制,使政府法制序列从国务院到地方实行垂直领导,其人事任免、经费保障等直接由上级政府法制机构负责,各级政府法制机构不再是当地政府的工作部门,而是当地政府和部门在依法行政工作方面的领导和监督推行机构,使政府法制机构彻底摆脱地方政府的束缚和干扰,全心全意地拓展依法行政工作。
(四)切实加大行政执法队伍建设。法律是靠人来实行的,法律秩序是靠人来保持的,没一支高素质的行政执法队伍,法律的落实就是一句空话,因此,要推进依法行政,就需要高度看重行政执法队伍建设。一是要严把“入口”,要明确规定进入行政执法队伍的条件,并且要逐步提升门槛,在现在的状况下,进入行政执法队伍的职员应至少具备高中以上学历,并可依据状况的进步,需要进入行政执法队伍的职员中须具备全日制大专学历。坚持逢进必考的原则,由人事、法制部门一同组织考试,对新录用的职员使用试用期的方法进行考查,经考查合格的职员,再发给其执法证件,方可从事行政执法活动。二是要疏通“出口”,对于紧急违法执法职员,要坚决将其清除出行政执法队伍,从整体上确保行政执法队伍素质。三是抓好对现有行政执法职员的思想教育和职业道德教育,使其结实树立执法为民的意识,通过拓展“文明执法”竞赛,评选“文明执法单位”和“人民认可的执法者”等活动,形成角逐勉励机制,弘扬正气,树立行政执法队伍好的形象,推进依法行政向纵深进步。四是所有行政执法队伍的工作经费由各级财政统一予以保障,其罚没收入也不再返还,使行政机关行使职权与部门经济利益彻底脱钩,从源头克服利益“驱动”。
(五)进一步加强行政执法监督力度。一是拓展常常性行政执法监督,扩展监督范围,加大事前监督和事中监督,防患于未然。二是积极拓展行政执法争议和矛盾的协调,明确执法权限和责任,解决执法矛盾,杜绝多头执法、重复执法和执法打架状况的发生。三是将行政执法监督的对“事”权,扩大到既对“事”又对“人”,将对“人”的“建议权”转变到“直接处置权”,以提升行政执法监督的权威。四是进一步推进行政执法体制改革。依据法律、法规、规章对行政执法职能和需要的调整变化,将行政执法责任准时分解落实到行政执法机构及行政执法岗位。加强对行政执法责任制实行状况的评议考核力度,把人民群众是不是认可作为衡量行政机关执法情况的要紧标准。五是健全行政执法公示工作,完善有关规范,依法向社会公开主体资格、法定职责、执法依据、执法程序、监督方法;打造行政执法投诉规范,受理人民群众对违法行政行为的投诉,严肃查处违法行政问题,加大对行政机关具体行政执法行为的监督;完善行政执法过错责任追究规范,明确追究的范围和具体程序,通过严格的责任追究,推进行政执法责任制的落实。积极稳妥地拓展相对集中行政处罚权工作,解决好多头执法、职权交叉、重复处罚、执法扰民与政执法机构膨胀等问题,提升执法效率和服务水平。
参考文献:
①罗豪才、湛中乐:《行政法学》,北京出版社1996年版。
②张正钊、李元起:《行政法与行政诉讼法学》,中国人民大学出版社1999年版。
③张步洪:《中国行政法学前沿问题报告》,中国法制出版社1999年版。
④李贵显、陈福信、张德信:《公共行政概论》,北京新魏出版社2002年版。
⑤付思明:《中国依法行政理论与实践》,中国检察出版社2002年版。
⑥国务院法制办主任曹康泰就《全方位推进依法行政推行纲要》答记者问,2004年4月20日。

[1][2]下一页

 
打赏
 
更多>同类资讯
0相关评论

推荐图文
推荐资讯
点击排行
网站首页  |  关于我们  |  联系方式  |  使用协议  |  版权隐私  |  网站地图  |  排名推广  |  广告服务  |  积分换礼  |  网站留言  |  RSS订阅  |  违规举报